農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

新聞來(lái)源：通達(dá)重工　　發(fā)布日期：2020.06.18

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(委、局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件部署要求，2020年中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體思路

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板、突出抓好糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在政策安排中，重點(diǎn)突出三個(gè)導(dǎo)向：一是推進(jìn)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，堅(jiān)持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)支持保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹(shù)立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金安排機(jī)制，不斷提高資金使用效益。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步推動(dòng)資金項(xiàng)目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導(dǎo)貧困地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，擴(kuò)大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國(guó)家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。支持糖料蔗良種良法技術(shù)推廣，增強(qiáng)糖料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　(三)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動(dòng)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題。

　　(四)大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

　　(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源。啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)展先行先試支撐體系建設(shè)。

　　三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督考核

　　(一)推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào))要求，落實(shí)和完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。各省可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項(xiàng)內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào))和《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào))執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。鼓勵(lì)各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中整合。探索將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，將東北黑土地保護(hù)利用與保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，相關(guān)涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

　　(二)細(xì)化實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要按照本通知和相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定省級(jí)實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助等支持方式。各省在編制實(shí)施方案時(shí)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，將項(xiàng)目實(shí)施方案和資金安排情況(包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項(xiàng)目和資金情況)同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

　　(三)強(qiáng)化政策公開(kāi)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策措施和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍。

　　(四)注重調(diào)度督導(dǎo)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告。各省自7月起通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)每個(gè)月底報(bào)送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，并保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。有關(guān)數(shù)據(jù)材料的報(bào)送情況納入相關(guān)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，與下年度資金安排掛鉤。

　　(五)加強(qiáng)資金監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問(wèn)題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“最后一公里”問(wèn)題。配合有關(guān)方面切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題查處，并結(jié)合2019年七部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理反映的問(wèn)題，舉一反三，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)建立資金規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)。

　　(六)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。牢固樹(shù)立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制，不斷提高使用效益。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將以過(guò)程評(píng)價(jià)與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報(bào)送等情況，并將組織對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

　　附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案及任務(wù)清單

　　2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案及任務(wù)清單

　　3.動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案及任務(wù)清單

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部

　　2020年4月14日